一、全球数字经济蓬勃发展

目前，世界各国不断推动数字技术创新突破、产业融合应用、数字治理完善、数字技能提升，全球数字经济快速增长。2020年数字经济在全球新冠肺炎疫情蔓延中表现出了发展韧性和活力，在经济发展中呈现逆势增长的态势，以数字技术为基础的远程办公、视频会议、“宅经济”等新业态、新模式在维持各国经济社会正常运转发挥了重要作用，成为了世界各国对冲经济下行压力的“稳定器”。中国凭借强大的国内市场优势，倒逼技术革新与模式创新，数字经济体量位居全球第二。

图1 2018-2020年全球数字经济增加值与占GDP比重

数据来源：中国信通院

二、世界主要经济体数字经济发展比较研究

（一）美国：聚焦前沿数字技术创新与数字贸易，引领全球数字经济发展

超前的数字经济战略规划。美国商务部是美国数字经济的主要推动者，先后出台了一系列数字经济政策和举措，如“数字经济议程”（2015）、“在数字经济中实现增长与创新”（2016）、“数字经济的定义与衡量”（2018）、“美国国家网络战略”（2018）等，确保了美国在信息技术革新和数字成果应用方面长期的领先地位。

抢占数字经济技术制高点。美国政府注重前沿性、前瞻性研究，积极推进芯片、人工智能、5G通信及下一代通信、先进计算机等数字技术研发。在芯片领域，美国陆续推出ERI计划和JUMP计划，主要应对中国数字芯片行业崛起，抢占数字芯片科技的制高点。在人工智能方面，2018和2019年美国先后发布了《美国机器智能国家战略》《国家人工智能研究和发展战略计划》等。在5G通信及下一代通信技术研发方面，太赫兹通信和传感融合研究中心等机构正抓紧进行6G通信相关研究，SpaceX公司的卫星互联网——“星链”项目稳步推进，美国能源部提出建立全国性量子互联网战略蓝图。在先进计算机方面，2020年3月美国能源部推出“酋长岩”超算项目。

主导全球数字贸易规则。美国在双边和多边贸易协定中率先推出了数字贸易规则，如2017年7月美国向亚太经合组织秘书处提交的《促进数字贸易的基本要素》中提出了美国主导的数字贸易规则基本主张，包含互联网应保持自由开放、跨境服务贸易规则适用于数字贸易、数据存储设备与源代码非强制本地化、禁止强制性技转移、数据跨境自由流动等五个方面。发布《澄清境外数据的合法使用法案（CLOUD）》，从法律层面对跨境调取海外公民的信息和通信数据等方面内容进行了规定，利用数字产业全球领先优势主导数据流向。

积极建设数字政府。美国聚焦数字政府建设，先后发布《数字政府服务》《数字政府：构建一个21世纪平台以更好地服务美国人民》等战略规划，致力于提供可以在任何时间、任何地点、通过任何设备获取的数字政府服务。建立首席信息官数字政府管理运行制度，负责数字政府建设的资源管理工作。构建公私合作伙伴关系，在数字政府战略建设过程中，通过将部分公共服务及惠民项目外包给苹果、微软、亚马逊、Facebook以及谷歌等互联网巨头公司来提升政府信息技术。发展移动数字政府，利用人工智能、云计算提升数字政府服务效能。

（二）欧盟：建立数字化单一市场，打造产业数字化转型共同体

建立数据保护制度构建“数据保障”。欧盟建立完备的数据保护制度保障数字经济发展。2015年欧盟提出实施《数字化单一市场战略》，主要目的是消除成员国间的管制壁垒。2017年欧盟发布《打造欧盟数据经济》，为非个人的机器生成数据的归属、交换和贸易制定规则，促进数据资源共享。2018年欧盟正式实施《通用数据保护条例》（GDPR），从“个人数据处理的基本原则、数据主体的权利、数据控制者和处理者的义务、个人数据跨境转移”等方面，建立了完备的个人数据保护制度，成为全球个人数据保护立法的典范。《欧洲数据战略》（2020）提出创建一个单一数据空间，其中个人和非个人数据（包括敏感的业务数据）都是安全的，企业也可以轻松访问无限的高质量工业数据，并利用数据促进经济增长、创造价值。欧盟《数据治理法案》（2020）旨在促进欧盟以及各行业间的数据交换。

发展工业数字化引领产业数字化发展。欧盟依托在微系统和微控制器零件、组件和模块制造、3D打印等先进制造技术领域的长期积累，重点发展工业数字化。德国、法国和意大利等工业强国在工业4.0领域不断深化，工业数字化渗透率领先全球。2020年欧盟发布《欧洲新工业战略》提出通过物联网、大数据和人工智能三大技术来增强欧洲工业的智能化程度。德国联邦经济能源部发布最新工业4.0战略前瞻性文件——《德国2030年工业4.0愿景》，明确将构建以产业互联网为平台的全球数字生态作为未来10年德国数字化转型的新愿景。

分层次推进数字技术创新。2020年欧盟连续发布和实施数字技术相关战略规划，“数字欧洲”计划重点推进“超级计算、人工智能、网络安全、高级数字技能、确保广泛使用数字技术”提高欧洲数字技术竞争力。“地平线欧洲（2021-2027）”计划正式启动，将推进基础研究和科研成果的共享，重塑欧盟“科研面貌”。德国和法国于2020年6月共同宣布，将大力支持建立“盖亚-X”的云计算系统，加快“欧洲云”建设，减少欧洲对美国云计算服务的依赖，增强欧洲企业数据的安全性。2019年9月，德国发布《高科技战略2025》，将数字化转型作为科技创新发展战略的核心；2020年12月更新《国家人工智能战略》，新增20亿欧元支持德国人工智能研究；推进高性能计算中心网络建设，对8个高校的计算中心进行为期10年、每年6250万欧元的资助；德国德累斯顿工业大学实施“超高数据速率测量平台”项目，计划研发世界最快的微芯片，为未来6G通信应用提供保障；马普智能系统研究所与纽约大学合作，推出开源的四足机器人项目。

（三）英国：强化战略引领作用，打造一流数字经济

将数字经济与战略上升到国家战略。英国先后推出了《数字经济战略（2015-2018）》《英国数字战略（2017）》《国家数据战略（2020）》等战略计划，对打造世界领先的数字经济和全面推进数字化转型作出全面而周密的部署。

积极推进数字政府建设。英国从推动政府网站“瘦身”到发布最新版的《数字服务标准》，英国数字政府建设正在完成从“服务数字化”到“数字服务化”的进化。2017年，英国出台《政府转型战略（2017-2020）》；2019年，英国发布《数字服务标准》最新版。

布局人工智能等数字产业。英国先后发布了《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等一系列战略行动计划。截至2020年12月，英国政府已向包括虚拟技术在内的沉浸式新技术研发投入3300万英镑，向数字安全软件开发和商业示范投入7000万英镑，向下一代人工智能（AI）服务等投入2000万英镑的研发经费。英国布里斯托大学成功建立了城市范围的超安全量子网络。英国萨里大学成立了专注于6G技术研究的创新中心。

（四）日本：建设超智能社会，发展数字经济

加速智能型社会建设。2016年，日本政府在“第五期科学技术基本计划（2016-2020）”和《科学技术创新战略2016》中首次提出超智能“社会5.0”概念，旨在交通、医疗、养老等领域推动数字化转型，形成适合日本发展需要的新型社会形态。此后，日本相继发布了《下一代人工智能推进战略》《科技创新综合战略2017》《集成创新战略》等纲领性文件，从战略规划、制度建设、人才培养等方面为“社会5.0”和“互联工业”铺平道路。2019年日本开始全力推进“数字新政”战略，在“后5G”信息通信基础设施、学校的ICT应用、中小企业信息化和ICT领域研发等方面，加大资金投入力度，推动社会数字化、智能化转型。

推进产业数字化转型。日本强大的制造业基础为数字化转型提供了很好的试验田，2017年日本经济产业省发布“互联工业”战略，积极推动人工智能、物联网、云计算等科技手段应用到生产制造领域，突破人口老龄化、劳动力短缺、产业竞争力不足等发展瓶颈。日本相继发布了《日本制造业白皮书》《综合创新战略》《集成创新战略》《第2期战略性创新推进计划（SIP）》等战略和计划，推动产业数字化发展。2020年9月，日本内阁明确将数字化转型提升为重要国策，2020年11月明确提出将在2021年9月1日成立数字厅作为数字化转型的“司令塔”。

（五）中国：以高质量发展为主题，大力发展数字经济

国家层面高度重视数字经济发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，打造数字经济新优势。

推进数字技术自主创新。我国积极突破数字技术领域“卡脖子”，在芯片、基础软件、量子信息等方面取得一批重大原创成果。统信操作系统（UOS）、“鸿蒙OS”智能终端操作系统等相继推出；3D-NAND闪存、DRAM等存储器工艺加速发展，千万门级FPGA产品成功量产；部分25G以上激光器芯片、探测器芯片、配套电芯片等高端光电芯片实现批量生产；2020年我国大陆地区TFT-LCD产能规模跃居全球第一，国产柔性AMOLED进入国际一线品牌供应链；量子计算机“九章”处理“高斯玻色取样”验证量子计算优越性。

数据要素保护力度加大。2020年4月，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出加快培育数据要素市场。陆续出台了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法（草案）》等一系列法规加强数据安全保护。

三、世界主要经济体数字经济发展的经验

（一）重视数字经济战略顶层设计

各国政府高度重视数字经济发展，结合本国的资源禀赋出台顶层设计，牢牢把握经济前沿，借助国家的战略高度促进数字经济的发展。世界主要经济体相继出台和颁布了多项数字经济发展系列战略规划，对各国推动数字经济产业具有重要的指导和引领作用。

（二）聚焦核心数字技术创新

世界主要经济体围绕数字科技创新，不断加大龙头企业引领和投入力度，并从创新体系、产业生态等维度不断完善发展环境，逐渐形成了基于各自基础的特色优势。如美国在人工智能、5G通信及下一代通信、先进计算机、脑机接口等领域，德国在人工智能、超级计算中心、5G技术、机器人等领域，英国在人工智能、量子互联网等领域，日本在超级计算机、新一代技术量子密码通信、人工智能等领域，我国在芯片、人工智能、5G、量子通信等领域加大投入力度，不断推进数字技术创新。

（三）加速推进数字技术向生产端渗透

各国在数字经济发展中积极推进数字技术与生产端进行全面融合。一是推动数字技术与医疗、气候、交通和教育等民生服务领域融合，满足居民需求。如美国和欧盟在生物医药研究方面引入机器学习、虚拟现实等新技术，改善诊断与治疗水平；德国在环境和气候领域启动“灯塔应用”的示范项目，为公众谋福利。二是推动数字技术与制造、能源、科研等领域融合，促进全球价值链升级。如欧盟在制造业或能源等重点领域创建欧洲数据空间，促进欧盟内部人工智能研发和应用的协同；德国建立全国创新网络，为企业提供数字技术、商业模式等方面的支持。

（四）积极推进数字政府建设

数字政府是高水平推进数字经济发展的核心，如美国制定数字政府建设的战略规划，以数字化的信息共享和数据获取为基础，推动管制型政府向服务型政府的转变；英国数字政府建设正在完成从“服务数字化”到“数字服务化”的进化；日本智慧社会建设方案也包含数字政府建设。

（五）注重数据安全保障

数据是数字经济核心生产要素，在推动各行各业快速发展的同时也带来一定的数据安全风险。欧盟出台《通用数据保护条例》（GDPR）与《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》，奠定了欧盟数据流动的基本框架；美国出台《澄清境外数据的合法使用法案（CLOUD）》，从法律层面对跨境调取海外公民的信息及通信数据等方面内容进行了规定；英国出台《国家数据战略》，支持英国对数据的使用，帮助经济从疫情中复苏；我国《数据安全法》确立了数据分类分级管理、数据安全审查、数据安全风险评估、监测预警和应急处置等基本制度，以提升国家数据安全保障能力。

注：本文摘自赛智时代数字经济课题组完成的研究报告，详细内容请点击饮鹿网产业报告栏目阅读。

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