一、政府数字化转型概述

（一）政府数字化转型内涵

政府数字化转型是利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，通过构建政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化政府内部的组织架构、业务流程和政务服务，强化政务数据的整合、开放、共享，构建人机协同的数字化、网络化、智能化集成应用系统，以流程再造实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同。

（二）政府数字化转型概况

当前，从中央到地方都对数字化转型作出了一系列战略部署。2016年，中共中央、国务院印发了《国家信息化发展战略纲要》，明确提出要深化电子政务应用，用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，推进国家治理体系和治理能力现代化。国务院相继出台了《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》等一系列政策文件，并将建设网络强国、数字中国、智慧社会上升为国家战略，将政府部门数字化转型作为国家发展的重点任务推进。此外，国家十四五规划纲要提出，“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

与此同时，地方政府根据战略规划，极力推动数字政府建设，如广东的“数字政府”建设、浙江的“数字化改革”、上海的“一网通办”“一网统管”和“城市数字化转型”、贵州“一云一网一平台”等，这些地方政府部门基于大数据、人工智能、物联网等数字技术，积极探索政府数字化转型道路，改善了政府的治理思路，有效推动治理体系和治理能力的现代化建设，在全国起到引领与示范作用。

二、政府数字化转型存在的问题

（一）对政府数字化转型认识不足

政府数字化转型不简单等同于政府信息化建设，而是在顶层架构下运用数字技术把部门业务、数据、人员管理进行数字化改革，改变政府运作流程、治理方法甚至组织架构，使政府治理体系和治理能力的系统性、整体性、协同性得到全面提升。但一些地方在推进政府数字化转型时仅仅是关注信息化建设，而不注重数字化方式运用，缺少业务流程、业务协同性改革，造成数字化工作方式与传统工作方式存在融合难度，公务员精力耗散，民众“获得感”提升少。

（二）缺乏统筹数字化转型协调机制

部分政府部门对数字化转型认识不到位且缺乏整体战略。政府数字化转型是“自上而下”政府数字改革，部分地方缺乏基于整体政府的数字化顶层设计，由于下级政府处于转型“末端”，纵深推进缺少统筹协调机制，跨区域、跨层级、跨部门之间的上下联动与协同发展明显不足，造成网络、平台、应用等资源缺乏有效配合以及存在重复建设。有的地方建立了机制也存在职责切分不清、多头交叉管理的情况，部门间“踢皮球”的现象时有发生。

（三）公共数据共享和治理不到位

政府数字化转型涉及到公共数据治理和政府数据共享开放，目前数据的责任、数据的标准尚未确定，数据重复、数据标准不一、数据难以共享等问题普遍存在，数据的规范性、实时性、权威性、实用性难有保障。同时受到信息安全和公民隐私保护等因素的制约，政府部门间数据壁垒及信息安全问题依然突出，数据共享开放推进缓慢。

三、政府数字化转型路径研究

（一）以注重体制机制创新为牵引，构建新型政府运行模式

注重体制机制创新是政府数字化转型的组织基础，只有建立有力的统筹协调机制，才可能实现政府数字化转型健康有序进行。一是制定政府数字化转型指导性文件。各地政府应当积极吸收浙江数字化改革、上海城市数字化转型、广东政府数字化转型改革等创新经验，制定符合自身特色的数字化转型指导性文件，不断推进与政府数字化转型建设相适应的体系制度建设。二是建立“建-管-运”分离机制。通过组建政府数字化转型建设领导小组，负责政府数字化转型建设的统筹规划，大数据局、政务服务数据管理局等业务部门负责行政管理，各地大数据集团联合平台和技术提供商等负责运营，实现建设、管理、运营职责的分离。各地政府可以借鉴广东自上而下统筹建设、机构改革先行的模式，明确相关部门的职责分工，统筹各层级政府数字化转型发展。

（二）以业务流程再造为手段，构建协同共治的业务链

一是要梳理和校准各部门核心业务。从政府部门自身职责和数字化改革要求的角度，确定政府各部门的核心业务并一一梳理清楚。二是确定业务流程和协同对应关系。明晰部门权利事项以及相关协同部门配合事项和流程，同时确定跨部门的协同关系，并进行提升、优化和精简，完成对核心业务的梳理和流程再造。三是加强跨层级、跨区域协同。以系统性、关联性、协同性的整体政府为理念，以政府内部机构的整体性运作为出发点，通过集约化建设基础支撑平台、跨部门政府业务流程再造、政务数据共享等探索，全省统一标准、统一工具、统一部署数字化转型，各部门推进技术融合、业务融合、数据融合，实现横向一体化建设；推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现纵向一体化建设。

（三）以数据共享开放为支撑，构建互联互通的数据链

一是“聚数”，实现数据融合汇聚。数据资源的聚合是数据资源优化整合的基础，统一数据采集标准，依托省级政务数据平台实现各市区、各部门政务数据的融合汇聚，构建数据供应生态链以促进数据利用，加强政府部门之间数据互通性、数据的可达性。二是“通数”，推进数据共享交换。按照统一交换标准规范，推动数据资源共享开放、部门间数据标准对接和系统互联，逐步构建形成横向联动、纵向贯通的跨层级、跨部门的数据共享交换体系。三是“用数”：推进数据开发利用。按照统一目录、前量汇集、安全使用、按需申请进行管理，向各部门提供数据的共享交换服务、向社会提供公共数据资源的开放服务，加强数据挖掘应用推动业务创新应用。四是“安数”：加强数据治理。积极探索建立网络安全保障体系、数据安全保护机制、个人隐私保护机制等，建立多部门协同联动工作机制，加强公共数据治理；同时，大力挖掘数据价值，盘活政务数据资产，营造丰富的数据使用生态，全面形成“用数据说话、用数据管理、用数据创新、用数据决策”的政府工作机制，提高政府决策的精确性、科学性，提升政府治理能力。

（四）以全流程一体化在线服务为目标，构建集成式的服务链

一是完善政务服务平台。各地应当不断完善政府服务平台建设，持续推进“一网通办”“省内联办”“跨省通办”，不断迭代更新政府管理、政务服务、事中事后监管等各类信息化平台，如互联网+政务服务平台、互联网+监管平台、协同办公平台等，提供全流程一体化在线服务，提升公务员的办公效率和民众办事的“体验感”。二是整合政府网站和服务APP。深化政府网站集约化改革，推动地方部门深化政府网站数据融通、服务融通、应用融通，不断夯实政府数字化转型的数据底座；整合政务服务、公共服务和民生服务等方面的APP，打造超级APP，提升办事效率；持续推进政府网站和政务新媒体的创新和融合发展，把政府网站和政务新媒体打造成更加全面的政务公开平台和便民服务平台，增强公众的积极参与，提高政府与公众互动效率，建立良好的“官民”交互及沟通机制。

注：本文摘自赛智时代数字化转型课题组完成的研究报告，详细内容请点击饮鹿网产业报告栏目阅读。

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